济宁市召开数据要素市场化配置改革新闻发布会

随着第四次工业革命的到来，数据已成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素，深刻改变着生产生活方式和社会治理方式。近年来，国家在推进数据要素市场化配置改革方面出台了一系列政策，不断提升数据要素的市场化程度和数据资源的价值。党的二十届三中全会指出，“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”

济宁市大数据局成立以来，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，围绕数据“供得出、流得动、用得好”，以“等不得、慢不得、拖不得”的紧迫感，联合市直有关部门单位在数据基础制度建设、公共数据授权运营、行政事业单位数据资产管理、企业数据资产价值化、高质量数据服务商引育、数据治理等方面开展了积极探索。

构建数据交易基座，建立健全基础制度

今年6月份，济宁市大数据局发布了《济宁市公共数据运营管理办法（试行）》，从职责分工、运营平台、数据运营、数据安全、监督评估等5个方面搭建了济宁市公共数据运营管理制度。7月份，发布了《数据共享工作细则（试行）》，核心是以济宁市一体化大数据平台作为全市数据共享交换的枢纽，统一提供数据接口、数据库表交换服务，为济宁市数据汇聚共享提供了制度保障。

建设数据运营平台，推动数据授权运营

济宁市大数据局已经建成了济宁市公共数据运营平台，从今日起开始正式上线运行，该平台将作为全市统一的公共数据运营通道和管理平台，是济宁市推进公共数据授权运营的重要载体，为全市统一提供对外运营服务。

目前，平台设置了金融信用、能源分析、空间地理等三个服务专题，收纳市勘测院、市规划院、鲁南地质研究院、供电公司等企事业单位53项数据产品和服务。其中金融信用领域，入驻金融机构52家，形成企业信用画像30.37万份，征集企业融资需求43.26亿元，完成对接授信37.68亿元；能源分析领域，发布了“两高行业”用电分析、节能环保用电分析、5G基站用电管理等数据产品和服务4项，相关服务覆盖450家企业，数据产品交易额达到6850万元；空间地理领域，在全省率先开展数据产品运营服务，发布数据产品和服务33项，提供实景三维、高分遥感、地质成果等非结构化地理数据300TB，相关数据产品交易额达到9540万元。

探索政务数据交易，迅速突破重点领域

通过积极争取，济宁市入选全省行政事业单位数据资产管理试点市，在公共资源交易、医疗健康、医保结算、机动车登记、企业登记、社保缴纳、空间地理、婚姻登记、公积金缴纳等9个领域开展数据资产确权、评估、入账试点，在全省率先为6个行政事业单位发布18类数据资产登记证书，登记数据量27亿条，部分数据完成价值评估，估值1950万元。

释放企业数据价值，推动数据市场化交易流通

济宁市大数据局将按照“先头部企业，后特色集群，再中小企业”三步走的思路，逐步释放企业数据价值。近期先后召开了“国有企业数据资产价值化培训交流会”“企业数据资产价值化培训交流会”等培训会，为全市496家企业提供数据交易流通指导，组织67家行业龙头企业开展数据资产入表、交易流通试点，推动山东政信大数据科技有限公司完成济宁首笔、全省第三笔数据资产300万元贷款；推动山东卓朗检测股份有限公司完成济宁首笔、全省第二笔数据知识产权500万元贷款。

引育高质量数据服务商，构建数据良好产业生态

加快培育一批本地和引进一批外地高质量数据资源供应商、数据需求商和数据交易服务商。积极建设数据要素集聚区，重点突破任城电商交易、金乡大蒜贸易、梁山专用车辆、曲阜文旅资源等数据要素集聚区建设，推动企业参与数据要素市场化配置改革。

加快数据治理，提升数据利用能力

推动数据源头治理，逐步建立数据治理和开发利用标准。在市、县、镇（乡、街道）和企业层面构建“首席数据官”和“数据专员”体系，负责本地区、本单位的数据资源汇聚管理、创新应用等工作，有效保障高质量数据供给。济宁市已形成大容量、高价值数据集101个、数据量达到202亿条，为数据要素流通应用提供了坚强的数据资源保障。目前，济宁市正在开展“数据要素×”揭榜挂帅工作，发布了42个揭榜挂帅项目，在12个行业领域探索数据要素赋能应用。

下一步，济宁市将进一步完善“基础制度建设+数据平台建设+重点领域先行先试+数据价值释放+数据服务商引育+数据源头治理”六步走的数据要素市场化配置改革的工作措施。一是健全数据要素市场建设的政策制度，发布数据要素集聚区建设规划，重点围绕济宁市电商、大蒜、专用车、文旅等特色产业打造数据要素集聚区。二是完善公共数据授权运营平台，组织“百企赋能”数据资产登记、评估、入表试点，形成数据产品100项以上。三是高质量完成全省行政事业单位数据资产管理试点，入账政府数据资产20类以上。四是为1000家企业提供数据价值化培训，逐步推动企业参与全市数据要素流通应用。五是加快培育数据产业生态，引育一批数据服务商。六是加强数据源头治理，打造50个高质量数据集。

济宁市工信局

数据资产工作背景。2023年8月，财政部发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，充分体现了国家对数据要素价值化的重视，为下一步的企业数据资源管理指明了方向。近年来，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，数据要素具备报酬递增、低成本复用等特点，可以优化资源配置、赋能实体经济发展，数据要素已经在生产生活、经济发展和社会治理等多个领域产生了深远影响，对未来企业高质量发展具有重要意义。

开展企业培训会议。济宁市紧跟上级部署，深入学习相关文件精神，广泛开展培训交流会议。市工信局与市大数据局联合召开济宁市企业数据资产价值化培训会，邀请山东省数据交易有限公司、山东省数据要素共同体等专业机构来济宁现场授课，详细讲解企业数据资产价值化实施路径，省内外先行先试的典型案例经验，面向496家国有企业、信息技术（软件）企业进行宣传引导。

鼓励企业探索试点。济宁市于2024年1月5日推动国投下属政信大数据公司完成了全市首笔数据资产融资授信。结合培训会议交流情况，济宁市于7月4日发布了67家企业数据资产价值化试点名单，鼓励企业加强数据资产的开发利用，与省内外专业数据服务商对接，发挥数据赋能企业决策、产品服务作用，构建能够发挥数据资产价值的工作模式，利用数据要素提升企业获客量、改善客户体验、进行科学决策、缩减生产成本和降低发展风险。

济宁市市场监管局

数据资源确权是数据要素高效配置的重要前提，是促进数字经济发展的关键环节，数据知识产权的流通使用能够很好地赋能企业数字化转型。2023年以来，济宁市着眼于加快数字经济和实体经济深度融合，认真落实国家知识产权局数据知识产权登记试点工作部署要求，大力突破数据知识产权登记和流通使用，各项工作在全省率先突破并保持领先。先后实现全省首例数据知识产权独占许可、全省首批第2件数据知识产权质押融资，打通了企业数据加工确权进而实现数据金融价值的有效渠道。截至今年6月底，全市累计登记数据知识产权44件，数量居全省第1位，开启了数据资源确权使用的“加速度”。

加强研讨，开发数字思维。召开济宁市数据知识产权转化运用专题研讨会，邀请高校、律师事务所、无形资产评估、数据开发交易方面的高层次专家，重点研讨推进落实数据资源资产化、资本化和价值化的各项政策措施，从数据资源治理、确权、评估、入表、交易等各个环节，对备选企业进行“一企一策”精准辅导。

强化激励，树立政策导向。印发《关于做好2024年数据知识产权登记和流通使用工作的通知》，把攻克数据知识产权流通使用作为今年重点任务，力求突破，打造典型，发挥示范带动效应。对首例突破的县市区给予充分肯定，在有关项目立项和推荐中优先考虑。

培育主体，夯实登记数量。“掐尖”遴选了一批高质量市场主体，赴济宁供电公司、济宁标准信息中心等单位调研辅导，积极推进大型国有企业、数据富集单位开展数据加工利用，大力促进知识产权数字化转型。

优化服务，完善工作机制。济宁市成功获批全省首家省级“数据知识产权服务工作站”，济宁市数据资源主体可以享受到山东省国家知识产权保护中心数据知识产权登记和流通使用“全流程指导”“快审绿色通道”2项特殊政策待遇。

济宁市财政局

数据资产作为新兴资产，是数字经济发展的基础性、战略性资源。2024年4月，省财政厅、省大数据局积极推进行政事业单位数据资产管理，确定在济南、青岛、济宁等地部署开展数据资产管理试点。为加快推进数据资产试点工作，市财政局联合市大数据局精心谋划，积极做好规划引领、资产登记、协同联动三篇文章，取得了阶段性成效。

做好规划引领文章，下好“先手棋”。济宁市作为省级数据资产管理试点市，按照全省试点工作的部署要求，高起点谋划、高质量推进数据资产管理试点工作。在充分调研基础上，2024年6月5日市财政局、市大数据局联合印发《济宁市行政事业单位数据资产管理试点工作方案》，明确了数据资产试点工作的工作目标，规定了数据资产的数据治理、授权运营、资产登记等内容，为推动全市数据资产工作开展提供了基本遵循。

做好资产登记文章，稳好“基本盘”。数据资产登记是实现数据资源要素化的重要前提，是数据资产入表、会计核算、数据交易的重要依据。综合考虑行业基础、市场需求和试点意愿等因素，确定在市发展改革委、市公安局、市卫健委等9个部门单位开展试点，构建起“2+9+N”的试点机制。2024年7月19日，市财政局联合市大数据局全省率先完成行政事业单位数据资产登记和价值估值工作，颁发了首批行政事业单位数据资产确权登记证书。获得济宁首批数据资产确权登记的6家单位，登记数据量达27亿余条，存储量2849GB。

做好协同联动文章，打好“组合拳”。围绕数据持有单位在数据资产管理中的痛点、堵点、难点问题，市财政局、市大数据局与市直有关部门单位建立工作协调机制，通过实地走访调研、召开试点工作推进座谈会、开展数据资产研修班等形式，主动靠前服务，变“找政策”为“送政策”，切实增强数据持有单位获得感。开展公共数据资源摸底和应用场景调研，充分了解数据和业务应用场景需求，聚焦教育科技、交通出行、健康医疗、文化产业等领域，努力打造一批具有创新性的数据产品和数据服务。